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该剧反映公安“大接访”期间，贺阳市公安局“大接访”工作落实的力度不够，有多起信访案件得不到妥善处理，特别是发生在7年前，一名叫邓光辉的犯罪嫌疑人在派出所楼前离奇死亡的事件，一度引起社会极大关注。由于幕后人的精心策划，伪造的死亡现场迷惑了舆论和个别领导，致使办案民警蒙受不白冤屈，贺阳警方蒙受耻辱。涉案民警和家属不服刑事裁决，多年上访申诉，要求督察机构从维护民警正当执法权益的角度帮助联系申诉。新上任的省厅督察总队女副总队长龚志宏临危受命，厅长命令她组成调查组对这个案子进行实事求是的调查，以这个老大难的信访案件作为突破口，推进公安部布置的“大接访”工作，彻底解决贺阳信访工作滞后的问题。。故事发生在十九世纪的法国巴黎，冉阿让（菅原正志 配音）仅仅因为偷窃了一条面包而获得了长达十九年的牢狱之灾。十九年后，冉阿让的刑期终于到头了，然而出狱后却落入了走投无路的境地。善良的主教收留了无家可归的冉阿让，冉阿让却无法抵挡利益的诱惑偷走了主教家的银器。之后主教的所作所为彻底感化了冉阿让，他改名换姓成为了马德兰，走上了崭新的人生之路。 一晃眼多年过去，冉阿让遇见了可怜的将死的妓女芳汀（萩原惠美子 配音），临死前，芳汀将自己年幼的女儿珂赛特（名冢佳织 配音）托付给了冉阿让。之后，一直对冉阿让心存偏见的警长沙威（松山鹰志 配音）再度出现在了冉阿让的面前，发誓一定要让冉阿让再度回到铁窗之后。。